沈坤荣

江苏省数字经济学会理事长

南京大学经济增长研究院院长

博士生导师

随着互联网、大数据、人工智能等技术加速融入经济社会发展的各领域全过程，以数字化信息为生产要素，以信息化网络平台为主要载体，以数字技术创新为核心驱动的数字经济，已经成为继农业经济、工业经济之后的新型经济形态。数字经济既改变了国民经济的生产、消费和分配方式，也提供了更加高效的经济运行模式，是贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的重要抓手。

数字经济成经济高质量发展主引擎

党的十八大以来，党中央一直高度重视数字经济的发展，并将其确定为国家发展战略。国务院印发的“十四五”数字经济发展规划显示，2020年我国数字经济核心产业的增加值占国内生产总值的比重达到7.8%，为经济社会的健康可持续发展注入了强大动力。目前，我国信息基础设施建设水平处于全球领先地位，拥有全球最大规模的光纤和4G、5G网络；数字产业化和产业数字化的进程稳步推进，越来越多的工业企业插上了“数字翅膀”赋智上云；新业态新模式的发展迅速，移动支付、网络购物、远程会议、视频直播等新生产生活方式广泛普及。

与此同时，我国数字经济的发展也面临着一些问题和挑战：一是数字经济核心领域的创新能力相对不足，数字经济相关领域的底层技术、硬件设施与发达国家相比缺乏竞争力。二是尚未建立起完善的数字经济治理体系。数字经济发展存在一些不规范、不健康的现象，急需探索出监管规范和促进发展两手并重两手都硬的治理模式。三是数字经济相关领域的研究不够深入。数字经济相关的学科体系建设、学术研究进展均处于起步阶段，由此引致的数字经济领域人才培养不足的问题制约了数字经济的发展。

大力推动我国数字经济健康快速发展

        通过法律法规体系建设让数字经济发展更稳健。促进数字经济的发展，要完善数字经济治理体系。鼓励地方政府通过立法的方式探索出数据权属和数据使用的通用规则和标准，为下一步上升到国家立法提供相应的经验参考。同时加强对数字经济重大问题和风险的预警，通过对政府、企业和社会公众等多方资源的整合，强化对于数字经济发展过程的可能出现的风险和问题的事前防范和事中治理干预工作。在推动数字经济发展过程中，增强各级政府数字化治理和服务能力的建设，有效地发挥规范市场、引导市场合理有序的作用。
        通过人才培养体系建设让数字经济发展更扎实。促进数字经济的发展，要重视数字经济人才培养。应该在尊重人才培养规律的基础上，建立学历教育与职业教育相结合、官方投入与民间投入相结合的数字经济人才培养体系，鼓励和引导社会资本与政府资本合作支持数字经济人才的培养。
        通过新型基础设施建设让数字经济发展更快速。以5G设施、数据中心等为代表的新型基础设施是推动数字经济快速发展的根本保障。在持续推进以5G、大数据、人工智能等数字化基础设施为代表的数字基建的覆盖和应用的同时，应当前瞻性地鼓励和支持对于新一代网络通信技术的研发和布局。大力发展支撑数字基建发展的配套领域，例如新能源、新材料等。稳步推进已有的基础设施逐步实现智能升级，提升基础设施的智能化水平，打造更加智慧更加便捷的新型数字生活。
        通过加快应用场景落地让数字经济发展更普遍。第一，要加快推动数字经济在企业的应用场景落地。要根据不同类型的企业特征，引导企业通过强化数字化思维、深化数字化建设、提高数字化能力，推动各项业务的数字化转型。要结合不同产业的发展需求，推动传统产业利用数字技术进行转型升级，提高传统产业的全要素生产率。第二，要提升数字公共服务水平，加速推进“互联网+政务服务”平台的建设，推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文旅”等领域的发展，帮助提升社会公共服务的普惠化水平。统筹推进智慧城市和数字乡村的建设，有序推动城市智能设施向周边乡村的延伸和覆盖，帮助乡村逐步实现服务的信息化和智能化。
        通过加快国际合作让数字经济发展更开放。加快国际贸易的数字化发展，加大开放力度，依托自由贸易试验区和自由贸易港，探索数字经济发展的新业态，帮助我国数字经济企业“引进来”。推动“数字丝绸之路”的发展，加强与“一带一路”国家在网络基础设施建设、金融、物流、电商等领域的合作，支持我国数字经济企业“走出去”。构建良好的数字经济国际合作环境，出台相应的治理政策和规范，依托双边和多边的合作机制，积极投身国际数字经济治理工作。

“智改数转”赋能江苏创新驱动

        以产业数字化促进制造业高质量发展。推动全省产业数字化首先要加强顶层设计。由发改、工信、科技以及财政等部门根据全省产业发展的实际情况，制定制造业智能化改造与数字化转型的总体方案，统筹推进全省的产业数字化。同时，应当鼓励各个地方根据地方产业发展的特点制定符合地方特色的方案，充分发挥基层政府的主管能动性与积极性。推动全省产业数字化还需要统筹科研机构与制造业企业的研发力量。制造业的智能化改造与数字化转型要深入研究剖析企业的真实需求以及可以进行改造的具体环节，让产业数字化对企业的效率提升真正有效。
        以服务业数字化促进城市高质量发展。当前，江苏的城市化率已达73.94%，远高于全国平均水平。城市化率较高意味着绝大多数人在城市生活就业，城市的服务业占比较高意味着服务业吸纳了较多的就业人口。因此，应当通过服务业数字化转型促进城市的高质量发展。在推动服务业数字化转型过程中，城市管理者应给企业搭建低成本的公共云平台、公共数据管理平台，助力服务业企业数字化转型。
        以治理数字化满足人民群众对美好生活的向往。治理数字化就是要通过数字化转型的机遇，创新推进智慧城市建设。要坚持“以人民为中心”，推动全省各市成立大数据公司，为服务企业发展与居民生活等提供决策依据。要充分考虑全省所有地市之间的协同关系，站在“全省一盘棋”的视角推动智慧城市建设，建设一个畅通的、安全的、高效的、有温度的、有江苏特点的城市社会治理体系。